来源：遨小天
空间碎片规则正逐步趋严。IADC新规直击巨型星座痛点；美国FCC率先将任务后离轨时限从25年降至5年；ESA祭出“零碎片”宪章，目标直指2030零增长。空间碎片减缓标准开始进入硬约束时代。
受各国航天诉求差异制约，联合国外空相关规则落地推进周期偏长，但相关平台依然略有进展。2013年，联合国大会通过了由联大一委发起的《外层空间活动中的透明度和建立信任措施问题政府专家组的报告》。2019年，联大通过了外空委发起的“外空活动长期可持续性（LTS）”首批21条指南。作为外空委长期以来难得的制度性成果，该指南也是本报告多次提及的重要文件。2021年，联大通过了《通过负责任行为准则、规则和原则减少空间威胁》。
虽然这些文件只具有建议性，缺乏约束性，难以形成实质性举措和行动，但都包含有与空间碎片治理相关的规定，能够体现各国政府对空间碎片、外空治理等的关注程度。《太空治理关键问题》（后文统称本报告）研究了机构间空间碎片协调委员会（IADC）发布的2002版、2007版《IADC空间碎片减缓准则》。此两版之后，IADC又于2020、2021、2025年更新了该准则。尤其是2025年1月发布的第5版《IADC空间碎片减缓准则》新增了专门的巨型星座减缓措施小节；鼓励LEO任务后处置成功率达99%及以上；建议增强小型空间物体的可跟踪性等[1]。其中，新增的巨型星座小节适应了当前新航天发展态势，具有很强的现实针对性，是IADC准则最显著的进步。
2025年1月第5版《IADC空间碎片减缓准则》
本报告曾论及《ISO
24113:2019 -太空系统：空间碎片减缓要求》。在此标准基础上，ISO第4版空间碎片准则即《ISO 24113:2023 -
太空系统：空间碎片减缓要求》又有部分标准变得更加严格，如“指出在LEO保护区域内，将轨道寿命显著缩短至25年以下的必要性和潜在益处”[2]。虽没有明确指出具体年限，且只是在注释里提及，但也体现了对任务后处置年限长短的关注。
美国《国家轨道碎片实施计划》
与ISO的这种缩短任务后轨道寿命的精神相一致，美国在相关空间碎片政策上稳步推进。2022年9月29日，联邦通信委员会在全球率先引入空间碎片减缓5年规则，建立了世界上极为严格的空间碎片减缓时限标准[3]。不仅如此，美国政府行政、立法部门均高度重视空间碎片环境治理问题。继《国家空间交通管理政策》《美国太空优先事项框架》等政府层级文件后，美国国家科学技术委员会于2021、2022年先后牵头制定《国家轨道碎片研发计划》[4]和《国家轨道碎片实施计划》[5]。2023年10月31日，美参议院通过了《轨道可持续性法案》，旨在完成首个减少空间碎片数量的示范项目[6]。虽然该法案后来在众议院被搁置，但仍然具有重要的指向意义。在《国家轨道碎片实施计划》中，要求进行经济和战略风险评估，与此指示精神相一致，NASA于2024年4月、5月先后发布《国家航空航天局太空可持续性战略，卷1：地球轨道》[7]和《轨道碎片减缓、跟踪与修复成本效益分析》[8]，在探索空间碎片风险缓解策略和成本效益方面具有很强的创新性和引领性。总的看，美国在空间碎片治理领域已经从必要性、重要性论证阶段发展到了实践性、经济性探索阶段。ESA在2014年更新《空间碎片减缓政策》之后，一直紧锣密鼓抢占空间碎片、外空治理等政策高地。本报告发布以后，近年来ESA已逐步形成以“零碎片”为宗旨和目标的空间碎片政策体系。2022年，ESA发布《零碎片路径》，吹响了通往零碎片目标的行动号角[9]。2023年10月30日、11月3日，ESA密集发布《欧空局空间碎片减缓要求》[10]和《欧空局空间碎片减缓政策》[11]两份指导文件，充分贯彻了零碎片思想。依据《欧空局空间碎片减缓要求》，ESA航天器任务后离轨时间也缩短至5年。除了时限，ESA还要求运载火箭在正常运作过程中，发射一个航天器的只能释放1个空间物体（即运载火箭轨道级）；发射多个航天器的只能释放2个空间物体（即运载火箭轨道级和一个可分离部件，如适配器）[12]。
同在2023年11月，ESA在航天峰会期间发布了《零碎片宪章》[13]，目的是到2030年在太空达到“碎片中和”，即实现零增长。截至2025年6月，已有180个组织签署了零碎片宪章，其中包括20个国家政府[14]，展现了较强的国际影响力和号召力。为进一步将零碎片路径落到实处，2024年12月6日，ESA又发布《零碎片技术手册》[15]，发挥着零碎片路径“技术清单”的作用[16]。
SSC 2023年版《太空操作可持续性最佳实践》
本报告研究了SIA，但没有论及太空安全联盟（SSC）。实际上，后者在业内也很有影响力，其早在2019年9月发布的《太空操作可持续性最佳实践》即已制定了十分严格的相关标准，如在星座的设计和运行方面，对星座间距、星座内航天器之间的防撞、星座内失效航天器探测、防止“到达即死”（DOA）等提出了要求。在航天器的设计和运行方面，要求远地点超过400千米的航天器，须设计得能够实施及时有效的避撞机动，以将碰撞概率降至0.0001以下；要求航天器设计得通过大气层再入时地面伤亡风险低于1:10000；要求航天器处置成功率提高到95%——与之对比，2007版IADC准则和LTS
21条甚至都没有提90%。[17]
参考资料：
[1]Inter-Agency
Space Debris Coordination Committee（IADC）. IADC Space Debris Mitigation
Guidelines[R].
[2025-01]，https://www.unoosa.org/res/oosadoc/data/documents/2025/aac_105c_12025crp/aac_105c_12025crp_9_0_html/AC105_C1_2025_CRP09E.pdf.[2]International
Organization for Standardization. ISO 24113:2023(en)Space systems —
Space debris mitigation requirements[EB/OL].
[2025-06-10]，https://www.iso.org/obp/ui/en/#iso:std:iso:24113:ed-4:v1:en.[3]Will
Wiquist. FCC ADOPTS NEW ‘5-YEAR RULE’ FOR DEORBITING SATELLITES TO
ADDRESS GROWING RISK OF ORBITAL DEBRIS[EB/OL].
[2025-06-12]，https://docs.fcc.gov/public/attachments/DOC-387720A1.pdf.[4]ORBITAL
DEBRIS RESEARCH AND DEVELOPMENT INTERAGENCY WORKING GROUP. NATIONAL
ORBITAL DEBRIS RESEARCH AND DEVELOPMENT PLAN [R].
[2021-01]，https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2021/01/National-Orbital-Debris-RD-Plan-2021.pdf.[5]ORBITAL
DEBRIS INTERAGENCY WORKING GROUP. NATIONAL ORBITAL DEBRIS
IMPLEMENTATION PLAN[R].
[2022-07]，https://bidenwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2022/07/07-2022-NATIONAL-ORBITAL-DEBRIS-IMPLEMENTATION-PLAN.pdf.[6]U.S.
Senate Committee on Commerce，Science，and Transportation. Cantwell,
Hickenlooper Bill to Clean Up Space Junk Passes Senate Unanimously[N].
[2023-11-01]，http://www.interstellor.com.https://www.commerce.senate.gov/2023/11/cantwell-hickenlooper-bill-to-clean-up-space-junk-passes-senate-unanimously.[7]NASA.
NASA's Space Sustainability Strategy Volume 1：Earth Orbit[R].
[2024]，https://www.nasa.gov/wp-content/uploads/2024/04/nasa-space-sustainability-strategy-march-20-2024-tagged3.pdf?emrc=9a7020.[8]Jericho
Locke，Thomas J. Colvin，Laura Ratliff，et al. Cost and Benefit Analysis
of Mitigating, Tracking, and Remediating Orbital Debris[R].
[2024-05]，https://www.nasa.gov/wp-content/uploads/2024/05/2024-otps-cba-of-orbital-debris-phase-2-plus-svgs-v3-tjc-tagged.pdf.[9]ESA. ESA’s Zero Debris approach[EB/OL]. [2025-05-14]，https://www.esa.int/Space_Safety/Clean_Space/ESA_s_Zero_Debris_approach.[10]ESA
Space Debris Mitigation Working Group. ESA Space Debris Mitigation
Requirements[R].
[2023-10-30]，https://technology.esa.int/upload/media/ESA-Space-Debris-Mitigation-Requirements-ESSB-ST-U-007-Issue1.pdf.[11]ESA
Director General’s Office. ESA Space Debris Mitigation Policy[R].
[2023-11-03]，https://technology.esa.int/upload/media/ESA-ADMIN-IPOL-2023-1-Space-Debris-Mitigation-Policy-Final.pdf.[12]ESA
Space Debris Mitigation Working Group. ESA Space Debris Mitigation
Requirements[R].
[2023-10-30]，https://technology.esa.int/upload/media/ESA-Space-Debris-Mitigation-Requirements-ESSB-ST-U-007-Issue1.pdf.[13]ESA. ZERO DEBRIS CHARTER[EB/OL]. [2023-06]，https://esoc.esa.int/sites/default/files/Zero_Debris_Charter_EN.pdf.[14]Very
Low Earth Orbit Space sustainability becomes strategic as satellite
density surges[EB/OL].
[2025-07-21]，https://www.aerospace-and-defence.com/industry-market-trends-space-sustainability-esa-charter-univity-vleo-a-10309ce99fa498df785c0e6d7d6126b2/.[15]ESA.
ZERO DEBRIS TECHNICAL BOOKLET[EB/OL].
[2024-12-06]，https://rfi.colem.co.uk/wp-content/uploads/ESA-Zero-Debris-Technical-Booklet.pdf.[16]ESA.
Technological ‘to-do list’ to reach Zero Debris created[EB/OL].
[2025-01-15]，https://www.esa.int/Space_Safety/Technological_to-do_list_to_reach_Zero_Debris_created.[17]SSC,
Best Practices for the Sustainability of Space Operations,
2019年9月16日，https://spacesafety.org/wp-content/uploads/2019/09/Endorsement-of-Best-Practices-for-Sustainability_v20.pdfhttps://www.siliconluxembourg.lu/wp-content/uploads/2021/11/Space-debris-mitigation-standards_ILNAS-ANEC.pnghttps://www.sme4space.org/wp-content/uploads/2025/05/zero-space-debris-768x307.png
【版权声明】：
本文图文转载于网络，版权归原作者所有，仅供学习参考之用，禁止用于商业用途，如涉及作品内容、版权和其他问题，请联系删除。
原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/oVz5U2ZNmeS3ML03_FmJpw